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各市、州、縣糧食局：
近年來(lái)，全省各級(jí)糧食部門(mén)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)，取得了初步成績(jī)。但是，目前在放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)中，存在著建設(shè)目標(biāo)不明確、建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、管理制度不完善、整體效果不明顯等問(wèn)題。為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“吃湖北糧”的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)，確保放心糧油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬└鶕?jù)《省人民政府關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕54號(hào)）精神，全省放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)是：到2015年，全省共規(guī)劃建設(shè)改造103家放心糧油配送中心、1600家放心糧油連鎖店，構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)的放心糧油市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、建設(shè)原則
（二）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。政府加強(qiáng)對(duì)放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)的引導(dǎo)，加大對(duì)放心糧油市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，依托社會(huì)力量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局的原則。各地要根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、糧食供需趨勢(shì)、市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境等實(shí)際，將放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)與完善糧食供應(yīng)應(yīng)急體系、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、糧食信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)、糧食現(xiàn)代物流統(tǒng)籌規(guī)劃。放心糧油配送中心1個(gè)縣（市、區(qū)）1家，放心糧油連鎖店原則上1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家、城區(qū)按3萬(wàn)人1家布設(shè)，做到城鄉(xiāng)全覆蓋。
?。ㄋ模﹫?jiān)持資格認(rèn)定、掛牌經(jīng)營(yíng)的原則。對(duì)申請(qǐng)從事放心糧油配送中心、放心糧油連鎖店經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行公開(kāi)評(píng)審資格認(rèn)定，認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行建設(shè)或改造，建成或改造完畢并驗(yàn)收合格后，實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持歸口管理、動(dòng)態(tài)管理的原則。放心糧油市場(chǎng)體系管理由各級(jí)糧食行政管理部門(mén)承擔(dān)，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確1個(gè)科（室）具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理的日常工作。放心糧油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各地每年對(duì)放心糧油配送中心、放心糧油連鎖店經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行1次復(fù)審，不合格的取消“湖北放心糧油”掛牌經(jīng)營(yíng)資格。
三、市場(chǎng)體系架構(gòu)
?。┖狈判募Z油市場(chǎng)體系架構(gòu)主要由以下三部分組成：一是湖北荊楚糧油股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)荊楚糧油公司）；二是市（州）、縣（市、區(qū)）放心糧油配送中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配送中心）；三是覆蓋城鄉(xiāng)的放心糧油連鎖店（直營(yíng)店、加盟店）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連鎖店）。其中，荊楚糧油公司是湖北放心糧油市場(chǎng)體系的核心和龍頭，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，承擔(dān)全省放心糧油市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，履行全省放心糧油的采購(gòu)配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、商品開(kāi)發(fā)、促銷(xiāo)策劃、教育培訓(xùn)等責(zé)任。
?。ㄆ撸┖狈判募Z油實(shí)行全省連鎖經(jīng)營(yíng)，連鎖經(jīng)營(yíng)體系由荊楚糧油公司通過(guò)市場(chǎng)的辦法，按照“1+X”的模式組建放心糧油配送中心，配送中心按區(qū)域布局組建連鎖店，構(gòu)建全省統(tǒng)一的放心糧油經(jīng)營(yíng)體系。
四、建設(shè)要求
?。ò耍┡渌椭行牡慕ㄔO(shè)，主要以糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油商貿(mào)企業(yè)、糧油儲(chǔ)備企業(yè)或軍糧供應(yīng)站為主建設(shè)。建設(shè)主體由所在地糧食局商荊楚糧油公司，共同擇優(yōu)選定，配送中心實(shí)行公司化運(yùn)作，要與荊楚糧油公司采取股份、經(jīng)濟(jì)合約等形式簽訂緊密的連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
?。ň牛┻B鎖店的建設(shè)，主要選擇經(jīng)營(yíng)糧油多年、效益較好、誠(chéng)信度高、經(jīng)營(yíng)面積適中、經(jīng)營(yíng)管理較規(guī)范、愿意統(tǒng)一配送的現(xiàn)有糧油經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行改造。連鎖店的建設(shè)改造由所在地糧食局商配送中心，共同擇優(yōu)選定。配送中心要與所在地連鎖店簽訂連鎖加盟協(xié)議及承諾書(shū)等經(jīng)濟(jì)合約。荊楚糧油公司、配送中心可從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建設(shè)或改造設(shè)立直營(yíng)店。
?。ㄊ?duì)2012年和2013年已建成的配送中心和連鎖店，要按以上要求進(jìn)行規(guī)范。今后新建配送中心和連鎖店要按上述要求嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。
五、產(chǎn)品準(zhǔn)入
?。ㄊ唬┻M(jìn)入湖北放心糧油市場(chǎng)體系銷(xiāo)售的糧油產(chǎn)品，由省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)商荊楚糧油公司確定，未確定的糧油產(chǎn)品不得進(jìn)入放心糧油市場(chǎng)體系銷(xiāo)售。
?。ㄊ┻B鎖店銷(xiāo)售的以糧油為原料加工的食品，由荊楚糧油公司聯(lián)合所在地配送中心，制定經(jīng)營(yíng)目錄。編入經(jīng)營(yíng)目錄的產(chǎn)品必須取得能證明產(chǎn)品安全的有關(guān)證件（產(chǎn)地證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等），以建立可追溯制度，沒(méi)有編入經(jīng)營(yíng)目錄的產(chǎn)品不能經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。
六、管理規(guī)范
?。ㄊ┖狈判募Z油連鎖經(jīng)營(yíng)原則上實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾。
?。ㄊ模┙y(tǒng)一采購(gòu)配送。全省配送中心經(jīng)營(yíng)的糧油產(chǎn)品由荊楚糧油公司實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和配送。連鎖店經(jīng)營(yíng)的糧油產(chǎn)品由所在地配送中心實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和配送。
（十五）統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)。全省的配送中心和連鎖店實(shí)行統(tǒng)一的店名、編號(hào)和圖案標(biāo)識(shí)。
?。ㄊ┙y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針。荊楚糧油公司對(duì)全省的配送中心和連鎖店經(jīng)營(yíng)的放心糧油產(chǎn)品采取統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)策劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、宣傳和推廣策略。
（十七）統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。全省的配送中心和連鎖店在經(jīng)營(yíng)中要采取統(tǒng)一的明碼標(biāo)價(jià)、售后服務(wù)、大宗商品送貨上門(mén)、商品憑票就近退換等便利服務(wù)措施，做到熱情服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
?。ㄊ耍┙y(tǒng)一質(zhì)量承諾。全省放心糧油營(yíng)銷(xiāo)體系實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)承諾制度、商品質(zhì)量管理制度、消費(fèi)投訴處理制度、不合格商品撤柜召回制度等，保證商品質(zhì)量，確保消費(fèi)安全。
（十九）建立和完善放心糧油質(zhì)量管理制度、衛(wèi)生管理制度、索證票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格糧油退市制度及質(zhì)量追溯機(jī)制等。要制定和實(shí)行經(jīng)營(yíng)承諾、消費(fèi)投訴處理、不合格商品退換貨、規(guī)范服務(wù)等方面的制度。并在店內(nèi)懸掛，使消費(fèi)者明白自己的權(quán)利和出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的處理程序。
?。ǘ┙⒎判募Z油信息交易平臺(tái)。支持荊楚糧油公司建立放心糧油信息平臺(tái)和發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)放心糧油生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)上銜接，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，發(fā)揮電子商務(wù)在降低交易成本、增加交易機(jī)會(huì)、提高交易效率等方面作用。
七、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助
（二十一）放心糧油市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并采取先建成后補(bǔ)助的方式。
?。ǘo(wú)規(guī)劃、不按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、未正常運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體系項(xiàng)目，不驗(yàn)收、不補(bǔ)助。
?。ǘ┭a(bǔ)助資金可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取兩次補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)助資金不得挪用或截留，必須全額直接補(bǔ)助到項(xiàng)目承建單位。對(duì)已建成的市場(chǎng)體系項(xiàng)目，也必須按本意見(jiàn)要求改造、完善，經(jīng)驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助到項(xiàng)目單位。
八、監(jiān)督檢查
?。ǘ模└骷?jí)糧食行政管理部門(mén)要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)放心糧油市場(chǎng)體系經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和放心糧油商品的監(jiān)督檢查。并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法取締不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品，查處缺斤少兩、以次充好等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)配送中心和連鎖店的日常監(jiān)管，對(duì)不符合管理要求的行為，隨時(shí)加以糾正。對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，要予以通報(bào)，限期改正，直至取消掛牌經(jīng)營(yíng)資格。
（二十五）荊楚糧油公司、各地配送中心和連鎖店要珍惜和維護(hù)“湖北放心糧油”的聲譽(yù)，自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ǘ┙⒑戏ń?jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的放心糧油流通管理新機(jī)制，確保放心糧油市場(chǎng)體系健康有序發(fā)展。