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習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。發(fā)展為了人民，發(fā)展的根本目的是人民幸福?？嚲o安全生產(chǎn)這根弦，堅持人民利益至上，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全作為重要的生產(chǎn)要素，才能保證人民安居樂業(yè)、社會安定有序，這樣的發(fā)展，才是人民群眾需要的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，從進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、明確政府安全監(jiān)管定位、加強基層執(zhí)法力量等方面，補充完善了相關(guān)法律制度。2016年以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等重要文件，為安全生產(chǎn)工作謀劃了改革發(fā)展藍圖和任務(wù)單、時間表。為進一步貫徹中央關(guān)于安全生產(chǎn)的精神，落實省委和蔣超良同志“把安全生產(chǎn)紅線意識貫穿到促進經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革、維護社會穩(wěn)定等各方面和全過程”的要求，同時使地方立法更好地與國家法律相銜接，2016年，省人大常委會將《湖北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱條例）修訂列入年度立法工作計劃。在條例修訂過程中，省人大常委會堅持依法立法、民主立法、科學(xué)立法，做了大量調(diào)研、論證、征求意見工作。歷經(jīng)省人大常委會四次審議，新修訂的《湖北省安全生產(chǎn)條例》于2017年5月24日表決通過，擬于9月1日起正式施行。條例設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任、附則六章，共七十一條。條例確立的一系列制度，對加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進湖北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。
堅持以人為本
完善安全機制
安全生產(chǎn)法確立了“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央精神，條例進一步明確，安全發(fā)展工作應(yīng)當按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的要求，實行屬地管理、分級負責、一崗雙責，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，推動安全發(fā)展?！肮苄袠I(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)”回答了安全生產(chǎn)工作誰來管的問題，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在生產(chǎn)經(jīng)營的同時確保安全生產(chǎn)，同時要求監(jiān)管部門摒棄“安全就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事”的思想，充分發(fā)揮專門的行業(yè)主管部門的優(yōu)勢和作用，參與實施安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。建立“五方”共同參與的機制，強調(diào)了做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。管“安全生產(chǎn)”必須同時管“職業(yè)健康”重申了保障從業(yè)人員職業(yè)健康是安全生產(chǎn)的必然要求，二者價值均在于保障勞動者的人身安全，缺一不可。
堅持預(yù)防為主
夯實主體責任
生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任不落實、主要負責人不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
為強化安全生產(chǎn)主體責任，條例開宗名義，在總則中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當落實安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)。同時，條例第二章用三十八條的篇幅，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的具體責任要求予以明確。在“一般規(guī)定”一節(jié)中，注重問題導(dǎo)向，對上位法未明確或者授權(quán)規(guī)定的部分內(nèi)容進行了細化。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備的七大安全生產(chǎn)條件；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位實行全員安全生產(chǎn)責任制，從負責人到從業(yè)人員都應(yīng)承擔安全生產(chǎn)的責任，并且列舉負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人所履行的具體職責；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當健全安全生產(chǎn)責任體系、推動落實安全生產(chǎn)標準化；四是細化了重大危險源管理和事故隱患排查治理的具體要求，加強源頭防范；五是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)信息公開，建立本單位安全生產(chǎn)信息檔案，完整、如實記載安全生產(chǎn)相關(guān)信息并依法向社會公布，接受監(jiān)督；六是規(guī)定了七類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法投保安全生產(chǎn)責任保險。在“特別規(guī)定”一節(jié)中，總結(jié)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)范了重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，對法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進行了補充。一是條例規(guī)定高危行業(yè)的企業(yè)必須設(shè)置安全總監(jiān)，監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)工作，有權(quán)直接向有關(guān)部門匯報重大生產(chǎn)安全事故隱患；二是結(jié)合我省實際，將非煤礦山停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的情形予以明確，加強事前管理。此外，條例還對危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和物業(yè)服務(wù)、城市地下空間、人員密集場所等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)措施進行了細化。
堵塞監(jiān)管漏洞
明晰部門職責
當前安全生產(chǎn)工作中監(jiān)管環(huán)節(jié)不暢、存在監(jiān)管漏洞的現(xiàn)象時有發(fā)生。為解決該問題，條例著力通過制度設(shè)計，加強安全生產(chǎn)齊抓共管、全過程監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。一是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門以及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的工作職責，解決監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題。二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，規(guī)定政府應(yīng)當依法制定相關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)力清單和責任清單，并實行監(jiān)管全過程失職追責和盡職免責，解決部門監(jiān)管責任不明晰、不落實的問題。三是加強內(nèi)部履職監(jiān)督，規(guī)定巡查和約談制度，由安全生產(chǎn)委員會對下級政府的安全生產(chǎn)工作組織巡查，對未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門和政府負責人進行約談。四是豐富監(jiān)管手段、加強事前監(jiān)管，要求省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的信息化水平；相關(guān)部門應(yīng)當推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標準化等級作為分類分級監(jiān)督管理的依據(jù)。五是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)等基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內(nèi)容、流程、時限，對整改和督辦不力的，依法追究相關(guān)部門和人員責任。六是對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)誠信分級管理，安全生產(chǎn)違法信息應(yīng)當按照規(guī)定納入省社會信用信息服務(wù)平臺，并依法實施懲戒。
加強應(yīng)急救援
規(guī)范調(diào)查處理
當前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍面臨一些亟待解決的問題，如應(yīng)急救援資源分散、基層基礎(chǔ)尚不牢固，盲目施救造成事故擴大等。為加強科學(xué)施救，提高應(yīng)急救援能力，進一步減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，針對我省生產(chǎn)安全事故暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，條例從加強應(yīng)急救援管理、完善應(yīng)急救援體系和事故問責整改等方面，充實和完善了相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定政府應(yīng)當提升救援能力，建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資儲備、管理、調(diào)撥體系，建立聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，實行本行政區(qū)域內(nèi)和相鄰地區(qū)應(yīng)急救援資源共享。同時，支持有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，鼓勵志愿服務(wù)機構(gòu)參與應(yīng)急救援工作，政府應(yīng)當給予補助。二是規(guī)范事故調(diào)查權(quán)限，涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營或者瞞報、謊報的生產(chǎn)安全事故，按照事故調(diào)查權(quán)限由上一級人民政府提級調(diào)查，一般事故可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者事故發(fā)生單位組織調(diào)查。三是加強對事故調(diào)查處理的監(jiān)督，安全生產(chǎn)委員會發(fā)現(xiàn)下級人民政府負責的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理事實不清、責任不明或者包庇、袒護有關(guān)事故責任人員的，可以責令限期改正或重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
厘清責任體系
嚴格法律責任
條例強化對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究，進一步加大了處罰力度。一是對企業(yè)實行生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，對違反法律、法規(guī)和標準的行為依法予以處罰。按照生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的規(guī)定，條例結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人設(shè)定了相應(yīng)處罰，并在上位法幅度內(nèi)提高了處罰下限，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力。二是對相關(guān)部門及其負責人實行安全生產(chǎn)責任制，要求監(jiān)督管理部門按照權(quán)力和責任清單履行職責，盡職照單免責、失職照單問責，發(fā)生事故依責追究。三是對國家工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中未依法履行職責的行為依法追究責任。